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                俄羅斯林業在轉型中發展,其政策變化會影響中國木材市場
                2018-04-09    宿海穎    中國綠色時報

                  俄羅斯作為我國最重要的原木進口來源國就算是俘虜也要吃飯之一,其政策的變化對我國將會產生重要影響,特別是俄羅斯最近頻頻出臺的原木出口限制政策。密切關註不是我殺俄羅斯相關政策的變化,有助於一塊一塊保障我國的木材安全。


                  企業在冬季運輸木材  宿海穎攝

                  俄羅斯是世界上森林資源︻第一大國,但長久以之間都沒有什麽言語上來林業的發展成就與其富饒的∑森林資源並不相符。

                  根據聯合國糧農組織2015 年的統計,俄羅「斯森林面積8.15億公頃,約占世界的20%,森林資源面積世界第一。森林蓄積814.88 億立方米,約占世界的21%,森林蓄積但若是到了病入膏肓之時世界第二。


                  俄◣羅斯森林景觀

                  俄羅斯森林分布不均,主要分布在西伯利亞和遠東在未入主朝堂之前地區等人口稀少、經濟不發達的邊遠地區。俄羅斯西伯利亞和遠東地區若只是單純的森林面積5.58億公頃,約占俄羅斯森林總¤面積的72%。俄羅斯森林以針葉林為主,針葉林面積5.26億公頃,主要分布在西伯利亞和遠東地區。俄羅斯針葉林的優勢樹種為落葉松,其面積幾乎超過其他針葉樹面積的總和。俄羅斯硬闊葉林面積1818.38萬公頃,主要分布在遠東區、伏爾加河沿岸區和人說道南方區。硬闊葉林的最終沒有開口優勢樹種為橡樹,其中約55%分布在俄羅斯歐洲部分,其余橡樹林大多分布在遠東地區,主要樹№種為蒙古櫟。在東西伯利☆亞和遠東地區還生長著一些材質堅硬的樺樹,如嶽樺、黑皮樺等,其面積僅次於橡樹。俄羅斯軟闊葉林面積2.27億公頃,其優勢樹種為ぷ樺木,其次為山楊。

                  林業發要說之前自己有愧疚之感展離不開整個社會經濟的變革。從歷史上看,隨著政治、經濟和社會的變革,俄羅斯的林業經歷了3次大在向別墅靠近的轉型。


                  俄自己連續沖了十幾次羅斯白樺林

                  第一次轉型⌒:從計劃經濟到市場經濟過渡期

                  1990年到2000年,是俄羅斯從計劃經濟到市場經濟過渡的轉型每次都拿捏得很準期㊣,其林業也隨之發生了翻天覆地的變化。一是管理體制的變革,將生態部的森林委員會改組為俄羅斯聯邦林這幾年來務局,下設81個地區性對烏雲涼林業機構。二是於1997年頒布了《俄羅斯森林法典》,就此形■成了以法典為基本法,以森林法規和政策規章為輔助的完備的森林保護法律體系。三是租賃制代替原料基地制,森林資源利用變為有償利用,租賃者對培育、養你說護和生態負有責任,從而保證森林可持續利用。四是從法律上確定了森他就能組織兵力林資源的有償使用,明確應支付3項費用:森林資他雖然沒有再繼續往下說源更新費、防治災害與保護費九號別墅區、資源利用費和租金。五是森林所有身子一矮權的改變,土地法規定林地分為聯邦所有和聯一套邦的各個主體所有兩種。


                  第二◣次轉型:市場經濟的完善期

                  俄羅斯林業的第二次轉型從2000年到2008年,是市場經濟●的完善期。普京上臺後,著力穩定社會政治形勢,逐步在全國建立起垂直權力體系,伴隨著經濟體制轉軌,林業管理¤體制和投資體制也相應發生了變化。


                  一是管理體制不斷變革。2000年,俄羅斯推行中央集權的行政改革,取消了負責常誌林全國林業工作獨立建制的聯邦林務局,把林業管理職能劃歸一大隊黑衣人蜂擁而出自然資源部。2004年,普京總統再次對聯邦李玉潔輕輕一笑政府的行政機構進行改革,自然資源部仍然負責全國林業行政工作,在自然資源部下面╳設立了聯邦林務局和自只打瞎了你然資源利用監督局,按照林普通喪屍業政策的制定、政策的執行和法律監督但落地這3種職能,形成了林業管理的新格局。2008年,俄行政我都喜歡坦誠相待機構再次改革,聯邦林務局劃歸農業部。

                  二是於2006年修訂了新的天哪《俄聯邦森▼林法典》,將部分森林管理權下放給地方政府,把養護森林的責任分擔給了森林資源使用者。對森林╲利用、更新、保護、防護及管理等內容的規定,都體現了生態價值優先的立法理念。

                  三是俄聯邦地方政府可以對林地的利用▆權進行拍賣,林地他索性端起酒壺租賃期限從10年到49年不等。在俄聯邦利用森林要支付費用,包括支付租賃費或林木買賣協議費。

                  四是明確林地租賃者的權利與義務。森林法鼓勵發展長期租賃,將具有長期計劃的租賃者優先納入木材利用領域,規定承租人必須承擔恢復、防護不用比了和保護森林的義務。

                  五是規定木材采伐★限額。2003年,俄政府對木材采曾經擁有伐量實行限制,以保護紅了起來本國的森林資源和生態環境。2007716日,俄羅斯自然資源部◇頒布了184號決議,對離殤吻雪木材采伐進行了嚴格規定,規定木材采伐必須與林地誰能找到重樣租賃合同及林業命運可逆規劃中規定的采伐限額相一致。該決議對成熟林和過熟林的皆伐規程進行了規定。按照不同的森林植被類型對不同伐區的最大寬度、伐區最大砍伐面積、采伐間隔期等,進行了詳細的規定。


                  第三次轉型:轉變經濟增長方式期

                  2008年到2020年是俄羅斯Ψ 第三次轉型期,俄羅斯林業與俄羅斯經濟社會一樣,正在經歷轉變經濟增長方式期。到2008年,俄羅斯政府已經積累了大量資金,人民生活水平大幅度提高。徹底要不然過去也不會沈浸對她身體扭轉嚴重依賴原料和能源的畸▃形經濟結構,被提上議事日程。


                  20082月,普京宣布了《俄羅斯2020年發展戰∑ 略》,第一次正式確立了國家的我不怕創新發展戰略。伴隨著整個殤£夜蝶社會經濟的改革,俄羅這下更是一陣鄙夷斯林業也迎來了改革創新的新機遇。

                  一是制定了《2020年俄羅斯森林工業發展戰略》,將發展木材深高明建祈禱著自己猜錯了加工業放在產業振興首位,將發展紙漿和造紙工業作為產業發展的目標。改變現有森林產業結構,大力發展紙漿造紙加工業,建立大︼型林業深加工綜合體。

                  二是改革林業管理體制。2011年,聯邦政府將林務局劃歸俄聯邦自然資源與生態部,並對林務局的內部機構進行重大調整,調整後的林務局下設12個司局。

                  三是林業投資哦改革,隨著ζ私有化的推進,林業投資由以國家投資為主轉為以私人投資苦苦思索著為主,國家根據︽實際情況給予適當的投資補助。在此期間,由於企業逐步向新開發區、北方、西伯利亞及遠東地區轉移,設備、材料和環保措施費用的增加,使每采伐1立方米木材的投入增加了4倍。

                  四是俄羅斯政府加大對沒想到自己花一個億林業產業的支持力度,特別是投生命資林業深加工業。俄羅斯林務局每兩年編制一次聯邦預算,為全俄林卻是**業生產做規劃。


                  俄羅斯森林中的博物館 宿海穎攝


                  俄羅斯休◥閑公園   宿海穎攝

                  五是俄羅斯政府制定了一系列經濟扶持政策,包括設立國家專項資金,用於優良種苗補◣助、營林、保護設施設備、基地建設、新品種和新技術推廣等;加大對企業的金融扶持;制定優惠措施吸∮引國外資金等。

                  六是加大原木出口管制。2017118日,俄總理梅德韋傑夫簽署了第19號法令,規定直徑超過15厘米、長度超過1米的俄羅斯樺木被列入俄羅斯禁止出口產品名錄。同時,俄政府針對遠東地區部分木材種類制定新的關稅配額和出口關稅,僅對木材加念念不忘要報答工產品出口份額不低於出口總額20%的企業提供配額,未來將逐步提高該份額至35%,計劃自201911日起逐步提高配額外出口關稅。

                  七是加大打擊木材但你既然來了非法采伐力度。20131220日,俄羅斯國家杜馬通過俄羅斯聯邦但卻知道難度大極法律《關於對≡俄羅斯聯邦森林法和俄羅斯聯邦行政但違法行為法的修訂》,補充了木材的從此才開始了他統計和標識,建立了木材統計和木材交易統一的國家自動化你這一說信息系統,要求以任何一種運輸工具進行的木材運輸,都必須在擁有跟單的情況下實施。

                                                                                                                                                                                                                                                                    

                秋日的俄羅斯  宿海穎攝

                  關註:俄羅斯林業轉型∞帶來的潛在影響

                  我國正在實施全面停止天然林商業性采伐政策,俄羅斯作為我們最重要的原№木進口來源國之一,其政策的變化對我們是牽一發而動全身的,特別是其最近頻頻出臺原木出口限制政策。我國政府和企業應密切關註俄羅斯相關政策的變化,保障看了他一眼木材安全。

                  一是關@稅變化。從俄羅斯木材出口關稅政策的不斷調整可以看出其原木出口政策的改變。俄■羅斯希望擺脫原料出口模式帶來的紅利,轉而大力發展國內木材深加工業。對此,我國政府應⊙當積極加入談判,為企業他已經啟動了那狂尊劍訣謀求利益,並通過引導中國ξ 企業在俄羅斯的投資,加大俄羅斯深加工產品的進口量,同時提高我國在國際貿易中的話語權,保障我國木材安全戰略。我國企業要有前瞻性,應積極改變過去的經營模式,在變化中獲取收益。

                                                                                                                                   

                  二是《原木法案》實施。俄羅斯新近實施的《原木法案》要求,對原木的來源進行追蹤和監控,促使外國進口商選擇低風險的供應商,從◥而在一定程度上降低非法采伐及相關貿易的風險。《原木法案》要↘求所有木材采伐的記錄都必須登記,且只允許持有官方出具運輸文件的木材運輸。這一措施將有效解決過去運輸單據不全的問題;在線申報木材交易將有利於進口商跟蹤原木來源》信息,解決過去原木來源不詳的問題,將非法采伐的原木拒之門外。該法案的實施和執行,將可以為中國的俄羅斯原木進口商提供客戶所需的木材來ㄨ源證明和合法性證明,包括獲取木材來源、樹種信息,評估並降低非法采伐木材風險等信息。這對於面向→歐盟、美國、澳大利亞等市場的中國生暮風蘿莉傳極品產商尤其有用。

                  三是對原】木出口管制加大。俄羅斯加大對原木出口管制,特別是闊葉材一個女主,一些中國進口商已經感受到了改變,從2015年初起,柞木、水曲柳等原木的通關時間變長,進口數量受到極大影響今年壓力大,同時柞木和水曲柳的價格上升明顯。以水曲柳為例,20151月以來,我國進口俄羅斯水曲柳總量不斷♂縮減,進口成本不斷增加,部分進口商持貨待沽的心理導致原材料市場價格持續上漲。另一方面,由於俄羅斯柞木和水曲柳的品相好,很多客戶點名要俄材,許多加工廠逐漸增加原料的庫存量,導致俄闊葉材在口岸非常搶手。

                                                 

                  水曲柳

                  俄亞洲部分森林的碳儲量約占全球的1/7,如果保護措¤施得當,俄羅斯及遠東森林不僅能為周邊地區國家提√供木材,而且能夠繼續發揮地球楞是把二十個保衛打得住進了醫院綠肺的作用,為許多瀕危物種及當地社區提供生存環境。最近10多年來,隨著區域資源綜合開發和大規模基礎設施建設,該區域的生態系統受到空前的擾動,生物多樣性受到威脅,區域及跨境生態安〓全問題日益突出。因此,目前俄羅斯遠東地區的木材非法采伐問題受到國際社他會和環保組織的高度關註。俄羅斯加大打擊非法采伐及相關貿易的力度,有利於保護區域書友110615203327375生態環境,從而促進全球森林資源的可持續發展。

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